健全预期管理机制 提升宏观治理效能 为“十五五”良好开局提振发展信心

预期管理是宏观经济治理的重要内容。习近平总书记高度重视预期管理，多次就协同推进政策实施和预期引导、健全预期管理机制、提振发展信心作出一系列重要论述。“十五五”规划纲要明确提出：“健全预期管理机制，将预期管理纳入宏观经济治理全过程。”这为进一步做好经济工作、实现“十五五”良好开局指明了方向。加快健全预期管理机制、加强预期管理、提振社会信心，不仅是提高宏观调控有效性、推动经济持续回升向好的迫切要求，也是推进“十五五”开好局起好步的内在需要。

加强预期管理是提高宏观治理效能的内在要求

作为宏观治理体系的一部分，预期管理的核心在于通过政策解读、信息公开、新闻发布等方式，加强与公众的信息沟通，以有效引导预期、协调预期、稳定预期，使各方面对经济持续向好、社会长期稳定、政策连续透明的基本面判断保持稳定，确保政策实施达到预期效果。市场预期是影响经济活动的重要因素，市场经济在很大程度上也是预期经济。有效的预期管理，不仅能增强预期工作的前瞻性、针对性和有效性，提高宏观经济治理效能，而且可以引导市场行为，有效减少和熨平市场波动，促进社会预期稳定向好，实现稳预期与稳就业、稳增长的良性统一，推动经济社会高质量发展。加强预期管理也是提高宏观经济治理效能的必然要求。加强宏观经济治理，内在要求把预期管理纳入宏观经济治理全过程，贯穿国家重大战略、重大政策、重大规划、重大改革乃至重大项目谋划实施各环节，推动战略规划、基础制度、重大改革、宏观政策同向发力，并与预期管理形成良性循环。预期管理有着复杂的传导机制，加强预期管理，必须着力优化完善预期管理工作机制和手段，协调推进政策推进与预期引导，加强舆论引导管控和预期纠偏，提高宏观治理效能。

  当前，我国经济呈动能向新、结构向优的发展态势，重点领域风险化解取得积极进展。同时，经济发展的外部环境变化影响正在加深，经济发展中老问题、新挑战并存，供给强、需求弱矛盾明显，重点领域风险隐患仍较多。这就更加需要把预期管理融入经济社会发展全过程，“要从战略全局出发，抓主要矛盾，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，抓住重大关键环节，纲举目张做好工作”，进一步坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

健全预期管理机制的具体举措

结合加强预期管理的重点任务和工作要求，健全预期管理机制应从以下几方面入手。

一要健全有利于稳预期的政策体系。党和国家的政策是有效引导预期、加强预期管理的重要工具，也是社会敏锐感知市场信号、形成未来预期的主要来源，是社会和企业形成良好预期的最重要土壤。因此，健全预期管理机制，首先要完善政策，健全预期管理的政策体系，形成存量政策和增量政策的协同效应。

完善政策体系，营造稳定透明的政策环境。实施更加积极的宏观政策，着力提振消费、投资等重点领域信心。完善社会、科技、生态等领域重要政策体制机制，提高政策质量和透明度，减少因“信息不对称”导致的决策误差。政策体系是一个包括政策制定、政策实施、政策评估与调整的完整链条，要实施全过程预期管理：政策出台前，加强调研，围绕社会预期释放明确清晰信号；实施过程中，常态化跟踪评估微观主体对现行政策的评价、反响以及对后续政策的预期，根据经济社会发展实际变化及时调整优化政策；政策落地后，及时宣介政策进展和实施效果。只有把稳预期纳入实施体系各环节，才能更好地实现预期管理的整体性与局部性、长远性与阶段性的平衡统一。

完善政策沟通和精准直达机制。经营主体的微观感受，是各类行业发展实际和需求最直接、最具体的反映。因此，政府部门加强与各类经营主体、社会公众的有效沟通，是引导和管理预期的重要方式。通过完善政务公开、社会评议、网络征求意见等制度，不断健全政府与各类经营主体的常态化沟通交流机制，提升政府公信力与执行力。通过对企业的精准分类、对受众的精准画像，针对不同经营主体采取差异化的沟通方式，探索建立政策精准直达企业和群众的机制，推动惠企便民政策直达快享，提升政策实施效果。

加强宏观政策取向一致性评估。宏观政策是一个包括财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等领域政策在内的复杂系统，不同的政策有不同的侧重点，不同部门的政策对社会预期也会产生不同影响。加强宏观政策取向一致性评估，是统筹政策协调、形成政策合力的重要手段。在政策取向一致性评估中，要加强对社会预期影响的评估，对各类政策，特别是跨部门、跨区域、跨行业的重大政策，就宏观政策取向一致性强化自评估；对那些可能造成负面影响和舆情风险的政策，提前制定应对预案。要将各类经济政策和非经济性政策、存量政策和增量政策等，都纳入宏观政策取向一致性评估，尤其要加强对预期影响的评估，强化政策统筹，确保不同政策同向发力、形成合力。

二要完善预期管理的支撑保障体系。稳预期的本质是稳信心，信心的增强不仅源于政策体系的完善，还基于方方面面的有力支撑和坚实保障。这就要求在预期管理过程中，必须完善预期管理的支撑保障体系，实现稳预期、强信心与稳经济的相互促进、良性循环。

强化目标导向，发挥规划的预期引导作用。战略规划引领和有效宏观调控相结合，是我国经济长期稳定发展的独特优势，也是稳预期、强信心的源泉。国家战略规划具有稳定性、长期性、权威性等特点，对社会预期具有宏观引导作用。要完善国家战略制定和实施机制，在国民经济和社会发展中长期规划的编制与实施过程中，将预期管理作为重要因素纳入其中，发挥国家发展规划的战略导向作用、国土空间规划的基础作用、专项规划和区域规划的支撑作用，通过科学设定发展目标、制定重大政策、实施重大项目，有效引导形成明确的中长期发展预期。要完善规划实施的全周期管理制度，优化国家发展规划与宏观调控之间的协调联动机制。一方面，做好国家发展规划与宏观政策的协调联动，合理确定财政、货币、产业、价格、就业等政策取向，形成叠加放大效应，以有效引导预期；另一方面，加强规划与年度计划的衔接，形成“年度计划—发展规划—长期战略”接续推进、闭环落实的机制，夯实社会长期稳定预期的根基。

坚持问题导向，强化改革攻坚的预期稳定作用。完善的社会主义市场经济基础制度对积极社会预期具有塑造、稳定的作用。因此，要加快完善市场准入、公平竞争、产权保护、社会信用等市场基础制度，充分保障各类企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争。按照“五统一、一开放”的要求，纵深推进全国统一大市场建设，加快制定全国统一大市场建设条例，坚决清理废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法，深入整治行业“内卷式”竞争。着力破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，持续优化民营经济发展环境。

筑牢法治基座，发挥法治的预期保障作用。民营经济是我国经济发展活力的重要支撑，也是影响预期波动的重要因素。因此，要聚焦稳民营企业预期，加快形成以民营经济促进法为基础、相关法律法规为支撑的法律体系，加强新经济新业态、劳动者权益保护等领域立法，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。针对民营企业普遍关心的“融资难”“市场准入难”“维权成本高”等问题，要强化产权执法司法保护，依法平等保护各类所有制经济产权，依法保护企业自主经营权，依法平等对待各类所有制企业。加快完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，依法公开监管标准和规则，防止违规异地执法和趋利性执法，防止利用行政、刑事手段干预经济纠纷，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性，让法治成为稳预期的“压舱石”。

坚持民生为大，兜牢稳预期的民生底线。公众和经营主体的获得感、幸福感、安全感对社会预期有直接影响，宏观经济政策只有触达居民微观感受，才能真正引导社会预期和行为决策。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，以坚实的民生保障支撑社会预期稳定。深入推进教育、医疗、社会保障、养老等民生领域改革，坚持兜牢民生底线，不断强化社会公平预期。就业是最基本的民生，要不断健全高质量充分就业机制，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工基本养老保险，稳定居民就业预期。

三要健全稳预期的全过程管理体系。当前，我国经济发展面临的内外环境复杂性上升，宏观经济治理的难度加大。健全预期管理机制，必须建立稳预期的全过程管理体系，把中央关于稳预期的要求贯穿宏观治理全过程。

加快完善预期管理的跨部门统筹协调机制。加强统筹协调是减少预期管理磨擦成本的重要方面，要加强宏观部门之间各类政策在研究、制定、实施、优化调整过程中的统筹协调，加快补齐协调机制中的薄弱环节，强化政策协调配合，确保政策实施上下贯通、左右联动、取向一致和协同发力。探索建立重要信息和数据协同发布机制、效果反馈优化机制，针对政策实施效果以及实践中发现的问题、矛盾和困难，及时对政策进行调整完善。

逐步建立完善预期评估机制。预期评估是加强预期管理的内在环节，也是预期纠偏的重要支撑。要坚持客观中立、定性与定量相结合原则，及时准确评估预期情况。要不断健全预期管理的指标体系，综合运用可量化、综合性和指向性明确的指标，向社会传递宏观调控意图，提升宏观调控预调、微调的有效性。要完善预期评估手段和方法，动态分析研判重点领域、重点行业的社会预期态势，为预期管理提供有力支撑。

强化预期预警和风险处置机制。预警和有效处置是预期管理机制的最后一环。一是完善预期预警工作机制，科学设定预期指标体系和预警区间，综合运用大数据、人工智能等现代信息技术手段，将各类预期纳入宏观经济监测，对社会心态、网络舆情、市场情绪等社会预期态势进行动态监测和分析研判，持续关注预期演变。二是建立健全风险应对预案，对于超出预警区间或可能引发预期共振的风险点，快速反应，主动引导，防止负面预期蔓延发酵。三是不断完善预期管理的宣传引导机制，把握好“做”与“说”的时度效，及时回应社会关切，不说过头话，不放空头炮。同时，不断丰富对外传播投放渠道和形式，增强议题设置能力和引导能力，通过有效的宣传引导提振社会预期。

良好的社会预期是推动经济持续向好的基石。加强健全预期管理机制，要坚持问题导向，立足当前经济发展实际需求，准确把握预期管理的政策体系、支持条件和运行机制，精准施策加强稳定预期，推动预期稳定、信心提升，从而为推动经济高质量发展和“十五五”开局起步营造良好环境。

［作者系中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员］