以高水平对外开放加快建设海南自由贸易港

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议提出，“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，畅通国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。”

新征程上，中国开放的大门只会越开越大。近百年以来，贸易全球化发展的大趋势不断造福于各国人民。国家之间通过政治、经济、文化、社会等方面的交流互鉴促进合作共赢，仍然是推动时代进步和发展的历史性必然趋势，实现全球经济复苏必须依靠世界各国的开放合作。中国通过成功举办北京服贸会、上海进博会、海南消博会等国家级展会，让展品变商品、展商变投资商，交流创意理念，联通中国与世界，成为国际采购、投资促进、人文交流、开放合作的重要平台，成为全球共享的国际公共产品，受到国际社会的广泛认可。中国已经用实践证明“开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路”。

党中央锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标不动摇，明确要以海南的高水平对外开放推动经济全球化不断向前，不断以海南及中国的高质量发展为全球提供新机遇，为建设开放型世界经济注入强大动能。2025年是海南自由贸易港启动全岛封关运作、扩大开放之年，站在新时代的新起点上，海南自由贸易港一以贯之地坚持开放为先，实行更加积极主动的开放战略，加快建立开放型经济新体制，尤其是在促进国内国际双循环、推动深层次改革、深化与世界合作共赢方面大有可为，为推动我国形成全面开放新格局作出更大贡献。

一是以促进国内国际双循环为导向推动海南自由贸易港高水平对外开放。

新发展格局绝不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。一方面，要通过进一步推进自主开放、单边开放，推动海南自由贸易港依托国内统一大市场，进而更好地面向国际市场积极参与国际分工，实行更加积极主动的制度型开放战略。另一方面，要对标国际高标准经贸规则，通过更高水平的贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利化，以及数据安全有序流动的制度设计。

在贸易自由便利方面，在实现有效监管的前提下，建设实行封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。自2025年12月18日至2026年1月18日凌晨，封关首月“零关税”政策开展业务53票，货值7.53亿元、同比增长38.9%，减免税款1.09亿元、增长194.6%；加工增值免关税政策开展业务214票、增长37.2%，货值8586.68万元，减免关税331.83万元；禁限清单政策完成首票业务，货值34.7万元，标志着封关政策全面落地见效。对服务贸易，进一步放宽市场准入，在免税消费、医疗、教育等产业领域，通过实施《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施（负面清单）》《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》和《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）》，吸引全球投资者和各类人才汇聚海南投资兴业分享海南及我国的高质量发展机遇和开放政策红利。

数据显示，自海南自由贸易港建设以来的7年间，海南新增经营主体数量超过前30年的总和，经济外向度由2018年的17.3%提高到2024年的35%，新设外资企业年均增长率为57%，实际使用外资年均增速约36%，货物贸易、服务贸易年均增长21.9%和20.8%。

作为国内国际双循环的重要交汇点，海南自由贸易港将在助力我国打造国际公共产品和国际合作平台、扩大面向全球的高标准自由贸易区网络等方面持续发挥突出作用。

二是以促进深层次改革为动力推动海南自由贸易港高水平对外开放。

要坚决破除条条框框、思维定势的束缚，深入推进重要领域和关键环节改革。海南自由贸易港“三区一中心”的战略定位明确要求把海南打造成为我国全面深化改革开放试验区。要按照党中央统一部署，加快深化地方党政机构改革，转变政府职能，在深化简政放权、完善行政管理体制方面，为国家治理体系和治理能力现代化提供有益探索。为此，必须坚持先立后破、不立不破，下大气力破除体制机制弊端，不断解放和发展社会生产力，培育壮大新质生产力。

一方面，坚持解放思想和实事求是的有机统一，带动全国改革步伐。要在总结国内发达地区成功做法的基础上，充分借鉴国际自由贸易港的先进经验，打造更多以 “构建多元化国际商事纠纷解决工作机制”等为代表的制度集成创新案例。截至2025年10月，海南以自由贸易港建设任务为中心，服务产业培育所需、企业发展所急，已先后推出21批共计173项制度集成创新案例，其中有82项得到国家层面认可，37项向全国推广。另一方面，要坚持目标导向、问题导向和成果导向，始终把制度集成创新摆在突出位置，进一步强化改革举措的系统集成，科学配置各方面资源。要在获批设立并开业运营海南国际能源交易中心、海南国际文化艺术品交易中心、海南国际商品交易中心、海南国际碳排放权交易中心等的基础上，不断推动提升海南交易场所的国际化水平，让“盆景”变“风景”，做大流量，促进经济提质增效。

此外，要进一步营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动加快形成更高水平开放型经济新体制。《海南省优化营商环境重点举措（2025年版）》从10个方面提出60项、166条具体任务举措，要在此基础上，精准聚焦涉及城乡融合发展、人才发展、财税金融、收入分配、国有企业等方面的体制机制改革，依法保护各类企业合法权益，持续推动营商环境优化提升。

三是以促进与世界合作共赢为引领推动海南自由贸易港高水平对外开放。

中国式现代化是走和平发展道路的现代化。海南自由贸易港在推动构建人类命运共同体、坚持真正的多边主义、凝聚世界开放合作共识、推动共建 “一带一路”高质量发展等方面，能够发挥独特而重要的作用。

一方面，要利用建设自由贸易港的契机，加强同“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路共建国家和地区的深层次、多领域务实合作。要充分依托在海南举办的博鳌亚洲论坛、中国国际消费品博览会、全球海洋合作与治理论坛等国际交流平台，设置经贸、文化、教育、农业、旅游、海洋等合作议题，加强政策沟通和学术研讨，推动中国与各国和地区的交流合作。推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施，对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸规则，进一步构建开放合作、共治共赢的双多边规则体系，在构建与国际高标准规则相衔接的制度体系和监管模式方面有序开展、稳妥推进压力测试。另一方面，要聚焦与东盟的海上务实合作，进一步推动共建蓝色经济伙伴关系，致力于在提高海洋资源开发能力、培育新兴海洋产业等方面走在前列。洋浦港作为海南自由贸易港核心枢纽，2024年入籍船舶总吨位已跃居全国第二，已开通覆盖东南亚主要港口的航线。截至2025年12月18日，“中国洋浦港”登记在册船舶达80艘，总吨位超430万，总运力达752.96万载重吨，累计登记99艘，稳居国内自贸区（港）首位。要进一步依托“中国洋浦港”船籍港政策，吸引更多国际船舶登记和相关保税油加注业务。要面向东盟国家持续加强双边及多边涉海部门的对话沟通，阐释好海洋命运共同体重要理念，率先在海南自由贸易港建设一批海洋经济发展的合作示范项目，为中国和东盟构建蓝色经济伙伴关系蓄势赋能。

全岛封关运作不是海南自由贸易港开放的终点，而是海南自由贸易港高水平对外开放的全新起点。随着各项政策不断生效升级，制度优势持续释放，海南自由贸易港作为制度集成创新的高地，必将成为我国新时代高水平对外开放的重要门户和全球投资新热土。

【作者单位：海南高速公路股份有限公司，作者系中宣部对外文化交流（文化贸易）研究基地研究员】