深刻把握习近平总书记关于推进高水平对外开放重要论述的科学内涵

党的十八大以来，习近平总书记统筹国内国际两个大局，不断深化对推进高水平对外开放的内在规律的认识，创造性地提出了一系列新思想、新观点、新论断，科学回答了为什么要推进高水平对外开放、怎样推进高水平对外开放等理论与实践问题，为新时代新征程进一步推进高水平对外开放提供了根本遵循。深刻理解和把握习近平总书记关于推进高水平对外开放重要论述的科学内涵与实践要求，对于破解对外开放的矛盾与难题，走好具有中国特色的对外开放之路，顺利推进和实现中国式现代化的战略目标，具有重要指导意义。

“开放是中国式现代化的鲜明标识”

推进高水平对外开放的时代定位

　　“不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。”党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确指出：“开放是中国式现代化的鲜明标识。”这是以习近平同志为核心的党中央在依据国内外社会发展变化的基础上，对扩大高水平对外开放在党和国家现代化建设事业中重要地位的时代定位。

　　从国际形势来看，逆经济全球化思潮开始抬头，单边主义、保护主义不断上升，世界经济复苏乏力，经济全球化发展趋势不可逆转。自觉顺应时代发展潮流，掌握历史主动权、实现民族复兴，就要“坚持对外开放，充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验”。

　　从国内形势来看，新时代我国社会主要矛盾发生了深刻变化，满足人民日益增长的美好生活需要，客观要求我国要进一步提高对外开放的质量和水平，提高对国内国际两个市场、两种资源的协同运用能力，增强运用国际经贸规则应对国际经贸摩擦的本领，加快实施自由贸易区战略与构建对外开放经济新体制，从而“以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动”。

“稳步扩大制度型开放”

推进高水平对外开放的战略指引

　　制度型开放标志着我国对外开放战略的深刻演进，其核心在于实现由商品与要素流动型开放，向规则、规制、管理、标准等制度层面的开放跃升，构筑了更具系统性与更高质量的开放新优势。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出，要“稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展”。以稳步扩大制度型开放推进对外开放高水平建设，既是适应我国从全球化的“参与者”向“塑造者”和“引领者”身份转变的需要，又是应对以规则和制度体系竞争为内核的全球竞争新格局的必然要求。

　　稳步扩大制度型开放，需要主动对接高标准经贸规则，适应并在国内落实负面清单管理制度、知识产权保护、数字经济、环境保护和劳工标准等前沿领域的规则；需要打造对外开放新高地，在自由贸易试验区和海南自由贸易港等平台进行“压力测试”，将成熟的制度创新成果向全国复制推广，使之成为制度型开放的“试验田”和“样板间”。

“中国特色自由贸易港建设”

推进高水平对外开放的重大举措

　　“自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。”2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话中，明确宣布“支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系”。积极支持海南建设自由贸易港，是彰显我国扩大对外开放，积极推动经济全球化决心的重大举措。建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。以此为目标指引，习近平总书记为加快海南自由贸易港建设、服务推进高水平对外开放指明了具体路径。

　　一是加强海南自由贸易港的顶层设计和法治建设。要以制度创新为核心，全面落实《海南自由贸易港建设总体方案》，加快完善和更新出台与高水平自由贸易港建设相适应的法律体系与政策制度体系，建立健全风险防控体系，不断“深化行政体制改革，优化政务服务，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，从而使得海南自由贸易港成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜。

　　二是进一步提高海南自由贸易港贸易和投资自由化便利化水平。要围绕种业、医疗、教育、科技、文化、金融等重点领域，分阶段、分步骤、有规划地推进对外开放，不断提升我国现代农业、服务业和高新技术产业的对外开放水平。同时，“加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域经济合作，深度融入共建‘一带一路’”，不断促进商品和生产要素的流通，为海南自由贸易港高质量建设高水平开放注入经济活力。

　　三是海南自由贸易港要构建更加开放的人才机制。培养大批德才兼备的高素质人才，是将海南自由贸易港打造成为我国重要开放门户的关键支撑。要深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，努力聚天下英才而用之。

“加快构建新发展格局”

推进高水平对外开放的重要依托

　　党的二十大报告明确指出，推进高水平对外开放，依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。

　　一方面，要以畅通国内大循环为核心任务。“推动形成宏大顺畅的国内经济循环，就能更好吸引全球资源要素，既满足国内需求，又提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势。”为此，不仅需要提升供给体系对国内需求的适配性，不断强化国家战略科技力量，提升产业链供应链的韧性和安全水平，以数字经济赋能实体经济，而且也要充分发掘和释放内需潜力，落实就业优先政策，提高居民收入水平，完善消费者权益保护，为居民消费提供良好的物质保障和市场环境。

　　另一方面，要以促进国内国际双循环为关键支撑。“扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。”要推动货物贸易优化升级、大力发展数字贸易、主动扩大进口以不断促进对外贸易提质增效，要以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，优化区域开放布局和营商投资环境，塑造吸引外资新优势。

“统筹发展和安全”

推进高水平对外开放的根基底线

　　2025年11月6日，习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调：“越是扩大开放，越要统筹发展和安全，牢牢守住安全底线。”当前，我国正处在基本实现社会主义现代化的关键时期，各种难以预见的安全因素和风险因素明显增多。这客观要求我国推进高水平对外开放，必须统筹发展和安全，“在确保安全前提下扩大开放”，不断增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，“织密织牢开放安全网，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领”。对于统筹发展和安全的具体路径，习近平总书记提出要处理好“三对关系”：

　　一是“处理好自立自强和开放合作的关系”。在实践中实现二者的动态平衡，需要在开放中提升自立，在自立基础上扩大开放。既以高水平对外开放反哺自主创新生态，又以自主能力的提升不断扩大对外开放的层级，最终形成“你中有我、我中有你”的互利共赢格局。

　　二是“处理好积极参与国际分工和保障国家安全的关系”。在经济全球化深度融合交错的时代，必须将安全与发展放在同等重要的位置。既要积极参与国际分工，通过深度嵌入全球价值链，形成相互依存的利益格局。同时也要在国家安全命脉领域坚持自主可控的底线，积极参与国际经贸规则的制定和改革，建立国家风险评估与预警应对体系，不断维护自身的安全与发展权益。

　　三是“处理好利用外资和安全审查的关系”。必须统筹高质量发展和高水平安全，在坚定不移扩大开放以引入先进生产要素的同时，健全安全审查机制，有效防范化解风险，实现以开放促发展、以安全保开放的有机统一。

“构建人类命运共同体”

推进高水平对外开放的中国方案

　　习近平总书记指出：“中国对外开放，不是要一家唱独角戏，而是要欢迎各方共同参与；不是要谋求势力范围，而是要支持各国共同发展；不是要营造自己的后花园，而是要建设各国共享的百花园。中国倡导人类命运共同体意识，反对冷战思维和零和博弈。”在全球性挑战日益严峻、经济全球化深度发展、世界格局深刻演变的历史关头下，习近平总书记提出构建人类命运共同体的理念，呼吁世界各国和衷共济和合共生，加强彼此间的开放合作，实现互利共赢，最终形成休戚与共的命运共同体。由此，回应了百年未有之大变局下中国向何处去、世界向何处去的时代之问，为推进高水平对外开放指明了具体路径。

　　一是坚持高质量共建“一带一路”。“一带一路”通过基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”和人民“心联通”，将中国的开放与发展同沿线国家的发展需求紧密结合，是“人类命运共同体”从理念转化为实践，助力高水平对外开放的具体体现。

　　二是落实好正确义利观。要摒弃“非义即利”的对立思维，努力寻求利益交汇点和合作最大公约数，加强对发展中国家的援助和加大开放力度，促进缩小南北发展差距，真正做到弘义融利。

　　三是积极参与全球治理，始终奉行多边主义。要建设开放型世界经济，坚定维护多边贸易体制，不搞歧视性、排他性标准、规则、体系，不搞割裂贸易、投资、技术的高墙壁垒。同时，扩大与各国在教育办学、生态治理、科技创新等方面的开放合作，以共建持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。H

  本文为教育部2021年度高校思想政治理论课教师研究专项课题（21JDSZK119）阶段性成果

　　（作者单位：海南大学马克思主义学院）