积极扩大自主开放 高标准建设海南自由贸易港

党的二十届四中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》），提出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，并把“积极扩大自主开放”列为首要任务，其中特别强调“扩大单边开放领域和区域”，突出了自主开放和单边开放的重要性，还特别要求“高标准建设海南自由贸易港”，将高标准建设海南自由贸易港作为积极扩大自主开放的重要举措。

自主单边开放是海南自贸港建设的重要特征

对等原则是国际贸易谈判的基本原则之一。海南自贸港不以对等开放为前提，致力于通过扩大自主单边开放的方式打造引领我国新时代对外开放重要门户，是我国积极扩大自主开放的标志性举措，同时也是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。高标准建设海南自贸港表明我国对外开放的力度非但不会减弱，反而会以更大的力度和决心扩大对外开放，并且充分释放出我国积极扩大自主开放的鲜明信号。

近年来，个别国家挥舞关税大棒，霸权主义和强权政治威胁上升，丛林法则沉渣泛起，国际经贸问题进一步政治化、泛安全化。霸凌行径大行其道，单边主义甚嚣尘上，导致保护主义蔓延滋长，经济全球化遭遇逆流，全球经济秩序稳定受到严重冲击，世界进入新的动荡变革期。与之形成鲜明对比的是，我国始终坚持扩大对外开放，更将扩大自主开放和单边开放摆在更加突出位置，与单边主义、保护主义尤其是霸凌行径形成鲜明对照。过去十余年，我国对世界经济增长贡献率保持在30%左右，是推动世界经济增长的第一动力；依托超大规模市场、完整产业体系和丰富人才资源等优势，我国未来仍将是推动世界经济增长的重要引擎和稳定力量。坚持扩大对外开放特别是扩大自主开放，将为世界经济注入更多稳定性和确定性，与个别国家冲击全球经贸秩序的做法形成鲜明反差。这些鲜明对比，更能凸显我国坚定不移的开放决心和大国担当，且不为外界干扰所动摇。

在此背景下，作为我国积极扩大自主开放、建设开放型世界经济的标志性举措，海南自贸港建设更应立足时代背景、提高政治站位、强化使命担当，把党的二十届四中全会精神贯彻落实到海南自贸港建设全过程各方面，加快建设进程、提升建设质量，为国家层面积极扩大自主开放探索经验、作出示范。　　

以扩大自主单边开放推动海南自贸港高质量发展

《建议》强调“以开放促改革促发展”。这也是我国发展不断取得新成就的重要法宝。海南自贸港建设要用足用好开放优势，坚持扩大自主单边开放，将开放优势转化为发展优势，通过高水平开放推动高质量发展。

一是坚持合作共赢理念扩大开放。开放的目的是促进合作，而合作的根基在于共赢，互利共赢是各国开展经贸往来的核心基础。我国作为经济全球化的重要贡献者和受益者之一，既有能力也有意愿维护合作共赢的全球经贸关系。各国开展经贸合作，核心是相互进入对方市场。市场是各国产业与企业生存发展的根基，市场规模大、准入门槛低的国家，能为其他国家提供更广阔的发展机遇和空间。当今世界，最稀缺的资源便是市场。我国拥有超大规模市场优势，应秉持合作共赢理念，扩大自主单边开放、降低市场准入门槛，与世界各国共享发展机遇。这一举措，既能在谋求本国发展中带动各国共同发展，又能通过全球资源优化配置反哺本国发展；还可加强与各国的经贸联系、缓解经贸摩擦，进而巩固并升级经贸合作关系。

海南自贸港应立足合作共赢理念，理解和推进自主单边开放，通过主动扩大自主单边开放，为各国各地区提供发展机遇、便利其进入海南市场。同时，充分发挥海南自贸港作为我国新时代对外开放重要门户、国内国际双循环重要交汇点的作用，助力各国各地区经海南更好地进入内地市场。此外，还要聚焦海南自贸港建设和国家发展需求，既为自贸港在全球范围内汇聚优势资源，也为国家全球资源配置提供有力支撑。

二是主动对接国际高标准经贸规则。主动对接以CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）为代表的国际高标准经贸规则，是我国拓展自主开放的重要路径；主动申请加入CPTPP，正是我国积极扩大自主开放的重要例证。国际高标准经贸规则包括“边境”规则和“边境后”规则，对接这些规则，能够推动我国对外开放从“边境”开放向“边境后”开放延伸，显著提升对外开放的力度和广度。《建议》在“积极扩大自主开放”部分，将“对接国际高标准经贸规则”列为首要举措，并强调“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域”。随着我国全面放开制造业领域外资准入限制，进一步扩大开放的重点已转向服务业领域。

当前，消费在我国经济发展中发挥着基础性作用。《建议》提出“十五五”时期我国经济社会发展主要目标，首要目标是“高质量发展取得显著成效”，其中明确要求“居民消费率明显提高，内需拉动经济增长的主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放”。关于提振消费，《建议》提出“以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费”。放宽服务业准入，是“十五五”时期提振消费、拉动经济增长的关键举措。

无论是从扩大开放的角度，还是从促进经济增长的角度，海南自贸港都要充分发挥“压力测试实验室”和先行先试作用，提升制度创新能级，在对接国际高标准经贸规则方面探索更多经验，重点以对接国际高标准经贸规则为牵引，扩大服务业对外开放水平。此外，对接国际高标准经贸规则需要依托具体应用场景，《建议》要求“统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台”。为此，还应建设专业化开放合作平台，发挥好应用载体作用。

三是有序扩大单边开放领域。除重点提升服务业领域开放水平外，海南自贸港还需围绕其他重点领域扩大单边开放。一方面，要依托全岛封关运作优势，扩大商品流动型开放。重点通过多项举措扩大进口，尤其要优化升级“零关税”政策，包括进一步完善加工增值免关税政策、持续缩减海南自由贸易港进口征税商品目录，尽早落地对岛内居民购买进境商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税的政策。积极扩大进口，既是我国推动进出口平衡发展的客观要求，也是扩大自主单边开放最直接的体现。

另一方面，要借助全岛封关运作优势，扩大要素流动型开放。首先，重点持续优化免签政策及人员往来便利化措施。我国正有序扩大单方面免签国家范围，吸引更多外国人来华旅游、外国商人来华寻觅商机，这已成为我国扩大自主单边开放最生动的实践。海南自贸港应聚焦扩大免签国家范围，提升免签入境便利化水平，在人员进出自由便利方面形成显著比较优势。其次，重点深化跨境资金自由便利流动探索。《建议》明确要求“推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的跨境支付体系”，海南自贸港需在提升跨境资金流动效率上探索经验、作出贡献。

习近平总书记强调：“越是扩大开放，越要统筹发展和安全，牢牢守住安全底线。”海南自贸港在扩大自主开放过程中，要科学有序安排开放节奏与进度，加强风险识别和防范，做到稳扎稳打、步步为营。开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路。海南自贸港积极扩大自主开放，既是顺应时代大势的必然选择，也是展现我国大国担当的生动实践。通过以开放促发展，必能推动海南自贸港实现高质量发展。

本文系全国党校（行政学院）系统社科规划项目“海南自贸港推进制度型开放的理论逻辑和实践路径研究”（2025DXXTQN044）阶段性成果

（作者系省委党校政治和法律教研部教授）